没有意外，苏威的迁都洛阳提议，经首宰杨素推动、皇帝杨广支持，开始付诸实施。
第一步，工部大匠作宇文恺带人制定洛阳城改建方案。
洛阳城最初建城，是在西周初期，由周公姬旦和召公姬奭共同主持建设东都洛邑。
那时的洛阳城只有7平方公里，城内人口总数约8万。是当时第二大城。
居住城内的8万人称国人，包括贵族、平民、手工业者和商人三类。他们的身份类似于后世的公民。
没资格居住城内的人称野人、鄙人、庶民。他们由奴隶、俘虏、犯属等组成，不算公民。
公元25年，东汉光武帝刘秀定都洛阳。
洛阳城得到扩建，面积10平方公里，人口总数最高时有51万。
曹魏时期，洛阳仍然是首都，面积也没变，10平方公里。
只是，东汉时期，中国人口变动幅度非常剧烈。
公元57年，全国总人口2100万。
到公元157年，全国总人口峰值6500万。
到公元220年，全国（魏蜀吴三国）人口下降至不到2000万。
与此对应，曹魏时期，洛阳人口最多时接近30万。
司马氏的西晋时期，依然以洛阳为国家首都。
洛阳城面积稍有扩大，到14平方公里。而人口总数最高时有70万人，是当时最大的城市。
公元311年，匈奴人建立的汉赵政权军队攻破洛阳城，汉赵将领刘曜、王弥、石勒在城内大肆屠戮、抢掠。史称永嘉之乱。
此后，洛阳城多次经历战火涂炭，多灾多难。人口锐减至10万以下。
公元494年，北魏孝文帝拓跋宏力排众议，决意迁都洛阳。
他命令司空穆亮、尚书仆射李冲、匠作大臣董爵三人，负责洛阳城的规划、扩建事宜。
不久后，洛阳城面积扩大到100平方公里。
过了十几年，作为北魏首都的洛阳城，居民达40万户，人口峰值在200万左右。是名副其实的当世第一大城。
公元534年，北魏孝武帝元修与权臣高欢决裂，率朝廷逃往长安城，投奔宇文泰。
北魏分裂为东魏、西魏。
东魏掌权者高欢决定放弃洛阳，迁都邺城。
高欢下令拆除洛阳城所有大、中型建筑、街道石板，全部运到邺城，重建宫殿、府邸、马路。
洛阳城几乎成为废墟，降格为司州下辖的洛郡治所。
洛阳城急遽衰落，人口数最低时不到10万。
北周覆灭北齐后，洛阳城升格为洛州治所，得到一定程度恢复。人口数增到25万。
隋朝建立后，次宰苏威主抓农业和财政金融，他感觉到关中粮食供应开始出现缺口。
而且，随着长安城人口增加，粮食缺口越来越大。
苏威找上司兼好友高颎商议这个问题。
在当时情况下，高颎认为：应该建立从全国各地调运粮食到长安的物流通道。
具体做法是：将洛阳周边原有的古粮仓回洛仓扩大、整修，另外再修多两座大粮仓；平时将收运粮食到洛阳作为日常工作，定期向关中转运。
苏威觉得高颎的想法非常在点，于是向皇帝上奏、高颎附议：请求启动运粮入关中工程。
杨坚从善如流，肯定了两人的建议。
他立即下诏：扩建邙山脚瀍河边的兴洛仓，在郑州新建回洛仓，在朝歌新建黎阳仓。
提高洛阳政治、经济地位，使其逐渐成为副都。
组织一支专门运粮大队，负责从洛阳运粮到大兴。
这一招疏解了大兴城粮食紧张局面，也为灾荒年份粮食短缺准备了后路。
洛阳城因此得到扶持，人口增长到了30万。
后来，正如杨坚预料那样，有两次，他不得不带着朝廷主要衙署，搬到洛阳办公：
一次是天旱，粮食大面积绝收；一次遭遇蝗灾，关中粮食大幅度减产。
其实所谓到洛阳办公，就是到那里就食。也就是强行讨饭吃。
……
现在，宇文恺率领技术人员，将衙署搬到洛阳，在那里成立工作室，设计把洛阳重新建造成首都。
高颎找个机会，去探望被贬为庶人、僻居乡下的高颎，借闲聊向对方请教。
高颎给苏威提了一条建议：最好开挖一条环绕洛阳城的大运河。
既是灌溉水渠，又是货运通道，兼具军事功能。
苏威对高颎的建议，非常认同。
但是他感到，修建洛阳环城运河，工程量是天文数字，不知皇帝杨广会不会同意。
苏威对高颎如实表达了自己的担忧。
高颎则对苏威高深莫测地笑笑，然后道：“无畏兄，你尽管大胆提出这个构思。也许正中皇上心坎也不一定。”
苏威若有所思地点头。
